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          杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市建筑施工突發事故應急預案的通知

          分類:
          地方法律法規
          作者:
          來源:
          2011/11/10 15:37
           各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:
            《杭州市建筑施工突發事故應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。
          二○一一年六月二十四日
           
          杭州市建筑施工突發事故應急預案
           
            為建立健全建筑施工突發事故應急機制,提高杭州市建筑施工突發公共事件應急處置能力,及時、有序、高效地處置各類建筑施工突發事故,有效控制和減少人員傷亡、財產損失以及不良社會影響,維護社會穩定,根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《杭州市人民政府關于印發杭州市突發公共事件總體應急預案的通知》(杭政函〔2006〕6號)等法律、法規和政策的規定,制定本預案。
            一、適用范圍
            本市房屋建筑工程和市政基礎設施工程新建、擴建、改建、拆除活動中發生突發性事故的應急處置工作適用本預案。
            二、工作原則
           ?。ㄒ唬┙y一領導,分類管理。在市委、市政府的統一領導下,針對不同類別建筑項目,實行分類管理,充分發揮部門的專業優勢,有效處置建筑施工突發事件,縮小突發事故危害范圍,減輕社會影響。
           ?。ǘ┙y籌協調,快速反應。統籌安排各部門應急工作任務,加強部門間的協同合作,確保突發事件信息及時報告、準確傳遞、快速處理,提高應急反應能力。
           ?。ㄈ┮虻刂埔?,專兼結合。充分利用現有資源,積極做好應對突發事故的思想準備、物資準備、技術準備和工作準備,加強培訓演練;整合相關部門的信息、物資、機械設備、救援隊伍等資源,充分發揮現有應急救援力量的作用。
            三、組織體系及職責
           ?。ㄒ唬┦屑墤苯M織機構。
            1.應急指揮機構。
            成立由分管副市長任總指揮,市政府分管副秘書長、市建委主任任副總指揮,各區政府,市委宣傳部,市公安局、財政局、環保局、人防辦、民政局、勞動保障局、交通局、安全監管局、國土資源局、房管局、衛生局、氣象局、城管辦、公安消防局、公安局交警局、城投集團和上海鐵路局杭州鐵路辦事處等單位分管負責人為成員的市建筑施工突發事故應急指揮部(以下簡稱市應急指揮部),在市處置突發公共事件工作領導小組的統一領導下,領導和指揮建筑施工突發事故應急處置工作;研究制定建筑施工突發事故應急處置相關政策,完善突發事故應急處置工作機制,研究決定突發事故應急工作的有關重大問題;指導監督區、縣(市)建筑施工突發事故應急工作;部署和總結年度建筑施工突發事故應急工作;完成市處置突發公共事件工作領導小組交辦的事項和法律、法規、規章規定的其他職責。
            2.應急工作機構。
            市建筑施工突發事故應急指揮部下設辦公室(設在市建委),為市建筑施工突發事故應急辦事機構,辦公室主任由市建委主任兼任。承擔市建筑施工突發事故應急指揮部的日常工作,傳達、執行應急指揮部的指令;負責建筑施工突發事故應急處置有關協調工作;及時向市建筑施工突發事故應急指揮部報告事故情況;組織市建筑施工突發事故應急預案的制定、修訂和實施工作。
            3.市應急指揮部成員單位。
            市建委:貫徹落實市建筑施工突發事故應急指揮部的各項決定事項;建立建筑施工突發事故預警及應急處置數據庫系統;建立應急專家庫和應急隊伍,組織應急預案演練、人員培訓和應急知識普及等工作;指導和協助區、縣(市)建設行政主管部門做好建筑施工應急工作。
            各區政府:負責做好對市民群眾的宣傳、勸導、安置、生活保障等工作;協助做好現場疏散、疏導等各項配合工作。
            市委宣傳部:負責統一發布事故動態及搶險救援情況等信息,做好新聞媒體的協調工作。
            市公安局:負責事故現場警戒和人員疏散;組織事故可能危及區域內人員的疏散撤離;負責治安維護,對人員撤離區域進行治安管理。
            市財政局:負責建筑施工突發事故處置的應急資金保障工作。
            市環保局:負責建筑施工突發事故引起的環境污染應急處置工作。
            市人防辦:為處置建筑施工突發事故提供應急平臺,負責大規模疏散人員的相關保障工作。
            市民政局:配合做好建筑施工突發事故傷亡人員的善后處置工作。
            市勞動保障局:協助處理建筑施工突發事故涉及勞動者的權益保護相關工作。
            市交通局:負責港口、碼頭、航道上發生的建筑施工突發事故的應急處理工作;配合做好建筑施工事故涉及搶險物資和搶險人員的運送工作。
            市安全監管局:牽頭組織建筑施工事故引發的危險化學品泄漏的應急救援和協調工作;做好建筑施工事故的調查處理工作。
            市國土資源局:負責集體所有土地上房屋拆除引發的突發事故應急處理工作;會同有關部門做好地質災害引發的建筑施工突發事故應急處置工作。
            市房管局:負責國有土地上房屋拆除引發的突發事故應急處理工作。
            市衛生局:負責建筑施工事故中受傷人員的應急救護工作。
            市氣象局:負責應急氣象服務,為事故現場提供和預報有關風向、風速、溫度、濕度、雨量等氣象資料。
            市城管辦:牽頭負責建筑施工突發事故引發的市政、市容、環衛公共設施損毀搶險搶修工作。
            市公安消防局:負責建筑施工突發事故應急搶險救援工作,進行事故現場的火災撲救、被困人員搶救,阻止易燃、易爆、有毒有害物質進一步泄漏,及時冷卻易燃、易爆品及其容器,防止爆炸;負責事故現場局部泄漏物質的洗消工作,提供事故現場臨時應急用水。
            市公安局交警局:負責事故現場及周邊道路的交通管制和應急救援,保障車輛通行。
            市城投集團:負責做好城市公共設施應急搶險救援物資、裝備與隊伍的保障。
            上海鐵路局杭州鐵路辦事處:負責協調鐵路建筑施工突發事故的應急處理;配合做好應急搶險救援器材、物資的運輸保障工作。
            其他部門按照杭政函〔2006〕6號文件的規定,協助做好建筑施工突發事故的相關保障工作。
           ?。ǘ﹨^、縣(市)應急組織機構。
            各區、縣(市)政府、開發區管委會要成立相應的建筑施工突發事故應急指揮機構,負責制定并組織實施本行政區域內的建筑施工突發事故應急工作預案;根據上級安排或應急工作需要,協助周邊地區開展應急處置工作。
           ?。ㄈ┙ㄖ┕ね话l事故應急專家組。
            市應急指揮部負責聘請建筑施工方面的有關專家組成專家組,參加市應急指揮部統一組織的活動及專題研究;應急響應時,按照市應急指揮部的要求研究分析事故信息和有關情況,為應急決策提供咨詢或建議;參與事故調查,提出事故處理的意見、建議;受市應急指揮部的指派,為建筑施工突發事故應急救援提供技術方面的支持。
           ?。ㄋ模甭搫訖C制。
            市應急指揮部應加強與各成員單位的工作聯系,通報有關建筑施工突發事故信息,組織應急演練。應急響應期間,各成員單位、參與單位應在市應急指揮部的統一指揮下,認真履行職責,緊密配合,實行高效運轉。如應急工作需要,應根據國家有關規定,及時報請上級部門支援。
            四、建筑施工突發事故分級
            根據事故嚴重程度和影響范圍,將建筑施工突發事故分為特別重大建筑施工突發事故(Ⅰ級)、重大建筑施工突發事故(Ⅱ級)、較大建筑施工突發事故(Ⅲ級)和一般建筑施工突發事故(Ⅳ級)。
           ?。ㄒ唬┨貏e重大建筑施工突發事故(Ⅰ級)。
            一次死亡30人(含)以上,或一次造成100人(含)以上重傷,或一次造成直接經濟損失1億元(含)以上的事故。
           ?。ǘ┲卮蠼ㄖ┕ね话l事故(Ⅱ級)。
            一次死亡10人(含)以上、30人以下,或一次造成50人(含)以上、100人以下重傷,或一次造成直接經濟損失5000萬元(含)以上、1億元以下的事故。
           ?。ㄈ┹^大建筑施工突發事故(Ⅲ級)。
            一次死亡3人(含)以上、10人以下,或一次造成10人(含)以上、50人以下重傷,或一次造成直接經濟損失1000萬元(含)以上、5000萬元以下的事故。
           ?。ㄋ模┮话憬ㄖ┕ね话l事故事故(Ⅳ級)。
            一次死亡3人以下,或一次造成10人以下重傷,或一次造成直接經濟損失1000萬元以下的事故。
            五、監測和預警
           ?。ㄒ唬┬畔⒈O測和處理工作。
            1.市建委負責建筑施工突發事故信息監控工作。
            2.建筑施工管理部門按照早發現、早報告、早處置的原則,開展建筑施工突發事故信息監測、預防、處理等工作。
            3.市建委負責建筑施工突發事故信息的接收、報告、處理和統計分析。重大建筑施工突發事故信息經核實后,應及時上報市處置突發公共事件工作領導小組,并向有關部門進行通報。
           ?。ǘ╊A防工作。
            1.市建委負責建筑施工突發事故預防工作。
            開展建筑施工應急管理工作調查,掌握轄區內建筑施工易發事故的種類及分布情況;
            開展建筑施工突發事故原因分析和風險評估工作,完善市級各類建筑施工突發事故應急預案;指導各區、縣(市)和開發區建設行政主管部門完善各類建筑施工突發事故應急預案。
           ?。ㄈ╊A警及措施。
            根據可能發生的建筑施工突發事故的嚴重性、緊急程度和可能造成的事故等級,建筑施工突發事故預警分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)和特別嚴重(Ⅰ級)四個等級。
            即將發生建筑施工突發事故時,應發布相應等級的預警。
            進入預警狀態后,市應急指揮部和相關部門應當采取以下措施:
            1.加強信息監控、收集工作,實行24小時值班制度。
            2.市應急指揮部發布預警公告,并根據事態的發展和先期處置的效果,調整預警等級或解除預警。
            3.轉移、撤離或者疏散可能受到事故危害的人員,轉移可能遭受損失的重要財產,并進行妥善安置。
            4.指令應急處置所需物資、機械設備、救援隊伍等相關保障部門進入應急狀態。
            5.針對突發事故可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。
            6.調集突發事故應急所需物資和設備,確保應急保障需要。
           ?。ㄋ模╊A警支持系統。
            1.市建委負責建設建筑施工突發事故預警及應急處置數據庫系統、建筑施工應急救援專家庫、應急指揮技術平臺。
            2.市財政局負責落實預警支持系統建設及運行經費。
            六、應急響應
           ?。ㄒ唬┓旨夗憫獧C制。
            根據建筑施工突發事故的嚴重程度和影響范圍,建筑施工突發事故應急響應分為一般(Ⅳ級響應)、較大(Ⅲ級響應)、重大(Ⅱ級響應)和特別重大(Ⅰ級響應)四個等級。
           ?、艏夗憫菏掳l地建設行政主管部門啟動建筑施工突發事故應急預案,市應急指揮部視情啟動本預案,市各相關部門視情啟動部門相關預案。
           ?、蠹夗憫菏掳l地建設行政主管部門和市各相關部門分別啟動相應預案,市應急指揮部視情啟動本預案。
           ?、蚣夗憫廷窦夗憫菏袘敝笓]部啟動本預案,并報請市處置突發公共事件工作領導小組啟動市突發公共事件總體應急預案。
           ?。ǘ表憫?。
            1.基本應急。
           ?。?)先期處置。
            建筑施工突發事故發生后,事發單位、事發地各級組織必須迅速作出反應,組織力量進行先期處置,并采取措施控制事態發展;組織自救互救,確保人員安全、減少傷亡;加強對事故現場的監控,并立即向建設行政主管部門和其他相關部門報告情況。
           ?。?)設立現場指揮部。
            接到建筑施工突發事故報告后,事發地建設行政主管部門、有關單位必須立即組織人員趕赴現場,根據應急工作需要設立現場指揮部,統一指揮應急救援工作?,F場指揮部由事發地建筑施工應急主管部門和事故調查責任單位、有關應急救援部門的負責人組成。主要職責是:迅速控制建筑施工突發事故事態發展,組織救援、處置、轉移、疏散等工作;按照有關程序決定封閉、隔離或者限制使用有關場所,防止引發次生、衍生事故;維護事故現場正常秩序;調集和配置本區域資源和其他援助資源,收集相關信息,掌握現場處置工作情況,分析事故發展趨勢,組織專家咨詢。
            對一般建筑施工突發事故(Ⅳ級響應),由事發地建設行政主管部門組織設立現場指揮部。對較大建筑施工突發事故(Ⅲ級響應),由市應急指揮部視情組織設立現場指揮部。對重大和特別重大建筑施工突發事故(Ⅱ級響應和Ⅰ級響應),報請市處置突發公共事件工作領導小組組織設立現場指揮部,統一指揮現場處置工作。
           ?。?)應急措施。
            市應急指揮部、現場指揮部應立即調動應急救援隊伍和社會力量加強應急工作,并視情采取以下措施:在先期處置的基礎上,進一步采取措施控制事態擴大;組織營救和救治受傷人員,疏散、撤離、安置安全受到威脅的人員;視情實行現場管制,限制使用有關場所、封閉有關路段、隔離有關區域和中止有關活動;指令相關應急救援力量趕赴現場參加現場應急處置、救援;指令專家組趕赴現場參加、指導現場應急處置、救援,為應急指揮提供技術支持、決策咨詢;加強保障,啟用應急儲備的救援物資和設備,必要時征用急需的物資和設備;組織開展人員、物資運輸等;法律、法規、規章規定的其他措施。
            2.提高應急等級。
            在應急響應過程中,當建筑施工突發事故事態擴大或原定響應等級偏低、響應措施不能有效控制事態時,應立即提高應急響應等級。
            當發生特別重大建筑施工突發事故,所采取的措施不能有效控制或消除其嚴重危害時,由市處置突發公共事件工作領導小組報請上級部門支援,以控制事態發展,消除事故危害。
           ?。ㄈ┬畔笏团c處理。
            1.報告時限和程序。
            事故發生單位應當立即向事故所在地建設行政主管部門及其他相關主管部門報告。所在地建設行政主管部門及其他相關主管部門接到報告后,應當立即報市應急指揮部辦公室。
            2.報告方式與內容。
            建筑施工突發事故報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報:自發現事故起1小時內上報??赏ㄟ^電話、傳真、互聯網郵件等形式直接報告,主要內容包括:事故發生時間、地點、工程項目、企業名稱、企業概況;事故發生的簡要經過、傷亡人數及事故損失初步估計;事故原因初步判斷;報告單位、報告人、聯系方式;事故潛在的危害程度、事故發展趨勢等初步情況。
            續報:在查清有關基本情況后隨時上報??赏ㄟ^互聯網郵件或書面形式報告,在初報的基礎上報告有關確切數據,事故發生的基本原因、過程分析、進展情況及采取的應急措施等基本情況。
            處理結果報告:在事故處理完畢后立即上報。采用書面形式,在初報和續報的基礎上,報告處理事故的措施、過程和結果。
           ?。ㄋ模┲笓]和協調。
            參與事故處置的應急指揮部成員單位,在現場指揮部的統一指揮下,調動有關力量和資源,迅速組織實施現場應急處置,控制事態發展。
            現場指揮部應隨時跟蹤事態的發展,一旦發現有進一步擴大的趨勢,有可能超出能力控制范圍,應立即向上級應急領導機構報告。
            發生涉外、涉臺、涉港澳建筑施工突發事故時,報請市政府協調外辦、臺辦、僑辦等相關部門根據應急處置工作的需要和職責分工,派人參與現場指揮部的工作,并負責做好相關工作。
           ?。ㄎ澹┩▓笈c信息發布。
            1.信息發布。
           ?。?)建筑施工突發事故發生后,市應急指揮部應當確定新聞發言人,按照有關規定和程序,統一向社會發布信息。必要時由市處置突發公共事件工作領導小組、市應急指揮部會同宣傳部門做好新聞媒體的接待和信息發布工作。國家規定保密的情形除外。
           ?。?)新聞發言人要及時發布準確、權威的信息,正確引導社會輿論。對較復雜的事件,可先簡要發布基本事實,再發布具體情況及相關應急處置措施。對一般性事件,要主動配合宣傳部門發布信息;對事件造成的直接經濟損失數據的發布,應征求評估部門的意見;對影響重大的突發事件處理結果,根據需要及時發布。
            同時,要密切關注國內外關于建筑施工突發事故的新聞報道,及時消除不實報道造成的影響。
           ?。?)對記者按照國家規定赴現場采訪事宜,由市應急指揮部協調。
           ?。┌踩雷o。
            1.應急人員的安全防護。
            根據不同類型建筑施工突發事故的特點,現場應急處置人員應配備相應的專業防護裝備,并按照安全防護要求進行現場處置。
            2.受災群眾的安全防護。
            由現場指揮部負責做好受災群眾的安全防護工作。
           ?。?)根據建筑施工突發事故的性質、特點,向受災群眾宣傳安全防護措施;
           ?。?)根據事發時當地氣象、地理環境、人員密集度等因素,確定相關部門組織受災群眾疏散撤離。
           ?。ㄆ撸┙K止響應。
            建筑施工突發事故得到有效控制,經專家評估確認無繼發、衍生事故的可能,由市應急指揮部宣布終止響應。
            七、后期處置
           ?。ㄒ唬┥坪筇幹?。
            做好受災人員的安置、災情評估和受災人員的補償救助等工作;做好事故現場的終末消毒、疫情監控和食品、飲用水源的衛生監督等工作,并提供必要的心理干預等技術支持;組織實施突發事故引起的環境污染應急處置工作;清還應急處置過程中所征用的物資和機械設備,并按照規定對已消耗或造成損失的物資、機械設備進行賠償或補償。
           ?。ǘ┱{查和總結。
            建筑施工突發事故發生后,由市安全監管局牽頭,相關部門參與,組成調查組開展調查工作,及時、準確地查清事故性質、原因和責任,總結教訓并提出防范和改進措施,對負有責任的單位或個人提出處理意見。建筑施工突發事故責任單位及責任人應當予以配合。調查總結報告報市政府審定,必要時向社會公布處理結果。
            八、應急保障
           ?。ㄒ唬┵Y金保障。
            建筑施工突發事故應急準備和購置應急裝備、物資、防護用品所需資金以及應急處置、善后處置費用,由市應急指揮部提出預算,經市財政局審核后通過財政渠道列支。
           ?。ǘ┭b備保障。
            各相關部門要充分發揮職能作用,根據工作需要和職責要求,做好應急處置、快速反應和防護裝備、物資儲備等工作。
           ?。ㄈ┩ㄐ疟U?。
            各級建設行政主管部門要建立和完善應急指揮系統、應急處置聯動系統,配備必要的通信器材,確保聯絡暢通。
           ?。ㄋ模┘夹g保障。
            各級建設行政主管部門要組建專家組,確保在啟動預警時、事故發生后,相關專家迅速到位,為指揮決策提供服務。同時,要加強應急隊伍建設。
           ?。ㄎ澹┙煌ㄟ\輸保障。
            市交通局要會同相關部門保證應急交通工具優先安排、優先調度、優先放行,確保應急運輸安全暢通。
            公安交警部門負責現場及相關道路的交通管制,開設應急救援“綠色通道”,保證應急救援順利開展。
           ?。┽t療衛生保障。
            市衛生局負責組建醫療衛生應急專業隊伍,負責建筑施工突發事故應急處置工作中的救護保障,組織開展事故現場消毒、飲用水源的衛生監督、監測等工作。
            九、宣傳、培訓與演練
           ?。ㄒ唬┬麄?。
            市建設行政主管部門要會同有關部門和單位,采取多種有效形式,加強對建筑施工突發事故應急處置有關法律、法規和政策的宣傳,增強公眾的憂患意識和責任意識。
           ?。ǘ┡嘤?。
            市應急指揮部辦公室要會同有關部門,加強對建筑施工隊伍建筑施工突發事故預防和應急救助等的培訓,廣泛開展建筑施工突發事故避險、自救、互救和減災等應急救援基本知識的普及工作,提升應急處置能力。
           ?。ㄈ┭菥?。
            市應急指揮部辦公室要按照市處置突發公共事件工作領導小組的安排,組織開展應急預案演練,不斷完善預案,提高應急響應能力。
            十、責任追究
            市應急指揮部要按照有關規定,對在建筑施工突發事故應急處置工作中玩忽職守、不服從指揮、不認真履行職責或臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的人員,依據法律、法規的規定追究其責任;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
            本預案由市應急指揮部辦公室負責解釋,自公布之日起30日后施行。
           
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